德阳作为西部三四线城市，在成德同城化过程中，德阳市科协聚焦外籍专家工作机制与服务体系建设，选取8家涉外企业对外籍专家在德阳的工作和生活情况进行了调研。截止目前，全市共办理外国人来华工作许可57件，持有效工作许可证的外国人共计60人，A类人才4人，B类人才56人。其中，教学人员37人，占比62%；企业高管及专业技术人才23人，占比38%。因疫情原因目前滞留国外未能入境的外国人共14人。
存在的问题：（一）引进的渠道不宽和手段不强。引进方式主要通过师生关系、同学关系、同事关系、朋友介绍、专家推荐、猎头公司推荐以及企业商业合作互荐等，政府搭台帮助引进的外籍专家案例较少，服务侧重于审批；由于美国全面打压中国，引进的外籍专家主要来自德国、英国、加拿大、瑞典、俄罗斯、西班牙、新西兰等较为友好国家，企业对引进美国及其同盟国专家与我国外交环境密切相关。（二）办理入境许可程序较复杂。办理外籍专家来华的工作许可证、居留许可证及续签的流程较为复杂，除少数A类人才享受5年工作免签外，一些企业选择办理外籍专家来华为短期商务签证，导致专家不能全过程参与企业的科研、生产及管理的全部环节，造成双方科研项目的技术融合度不足。另外，外籍专家来华工作的涉及子女入学、外籍专家个人税收、医疗等的办理程序较为复杂，企业反映强烈。（三）外籍专家在德阳生活存在问题。部分外籍专家由于语言不通、地域及文化差异较大等问题，在德阳生活的舒适感不强；部分外籍专家不能回国，特别是疫情期间驻留在德阳，没有广泛的交友圈，造成专家归属感不强。另外，由于德阳属三四线城市，对高层次外籍人才吸引力不足，部分外籍专家宁愿在成都拿较低的工资，也愿意享受成都多样化文化和生活环境。（四）相关政策制定滞后、吸引力不强。德阳在外籍专家来华工作相关资金资助、医疗保险、住房保障、个人所得税等方面的政策支持力度不够。据了解，由于外籍专家在德阳所需报酬较高，加上企业需承担相关所付报酬的汇差费、差旅及食宿费等，企业需要承担成本较高。除此外，德阳出台的人才政策宣传不够，在企业中知晓度并不高；企业急需的实用性外籍人才又不适用于德阳相关高端人才政策，为此只有极少数符合条件的外籍人才被纳入管理服务范畴并获得相关人才政策支持。
意见及建议：（一）加强国际人才服务认识。随着中国经济体量达到世界第二位置，对外竞争能力的加强，面临的对外压力也越大。随着中美贸易争端的不断加深，美国以及其同盟国家对中国的技术封锁也会越来越强，企业从外引进专家以及技术合作面临的困难会越来越大。为此，特别需要现有的专家现身说法，充分发挥其宣传德阳，让更多的外国人才认识和了解德阳，体现其人才和技术引进渠道作用。要进一步完善在职德阳外籍人才的管理，建立外籍人才德阳良性循环发展场景。在日常与外籍教师（这部分人占德阳外籍人才的很大一部分）交流中发现，德阳的一些教育机构不按合同执行，特别是一些语言培训机构还存在在德阳相互挖外籍教师现象，破坏了德阳对外友好交流合作形象，扰乱德阳外籍专家管理次序。（二）加强政策宣讲和业务培训。外事无小事，特别是外籍人才的引入和管理涉及公安、科技、人社、外事、人才管理等内容，涉及单位多，管理渠道广，对于企业来说，办理相关手续显得较为复杂，对此，要加大相关政策宣传和企业经办人员的培训。政府相关部门要提高服务能力，尽量减化办事流程，企业办事人员要积极提供相关业务水平，提高办事效率，两者共同合作，为外籍人才从引进到落地实现高效快捷服务。（三）加强外籍专家服务体现建设。一是加强外籍专家政策服务体系建设。德阳现阶段的人才政策中，适合德阳外籍人才以及外籍人才引进单位支持政策不多、不够，急需出台鼓励和支持德阳企业引进外籍专家相关政策。建议德阳A类外籍人才享受“德阳人才绿卡”优惠政策，为德阳外籍专家工作和生活提供便利，办理了工作签证和居留证的外籍专家享受市民同类化居民服务。二是加强外籍专家项目服务体系建设。为提升我市引才聚智和科技创新国际化水平，规范我市外籍专家科技创新平台建设管理，切实发挥外籍专家智力支撑作用。在现有的市级外籍专家示范站基础上，相关部门加强工作指导，为下一步相关示范站企业申报国、省级引智基地和国际科技合作基地打好基础。三是加强对德阳企业外籍专家项目指导与服务，对应国、省对外国际科技合作项目设置，尽快设立德阳“国际科技创新合作/港澳台科技创新合作项目”、“高端外国专家引进计划”，支持和鼓励现有外籍专家工作单位积极申报国、省“国际科技创新合作/港澳台科技创新合作项目”以及国、省“外国高端专家引进计划项目”，通过项目支持减轻企业国际合作项目负担，助推国际项目合作深度推进。（三）创新外籍专家生活场景服务，加深外籍专家和德阳的融合度。一是建立外籍专家交流互动的平台或者组织，方便外籍专家及其主要团队成员在出入境、工作许可、人才绿卡、子女入学等方面的办理提供定制化服务，开展体检、节日慰问、生日慰问等个性化服务。二是对外籍专家在市内外组织或参与的学术技术报告会、研讨会、项目对接会、外籍专家联谊会以及产业专题论坛等予以一定经费支持，便于于拓宽外籍专家的招引渠道。三是以德阳市外籍专家工作站或示范站建设为契机，建立由市人才办牵头，由市科协、市经信局、市经外局等部门构成的议事协调机构，并将外籍人才“一篮子”服务纳入其中，推动德阳外籍专家能力服务建设。比如：建立专业分明的外语人才库，方便企业服务外籍专家来华开展工作；设立德阳友谊奖，提高外籍专家获得感和荣誉感；对外籍专家实施的优秀项目予以补贴或在评优评先方面予以倾斜等，以此提升外籍专家工作积极性，要通过多样化、特色化的外籍专家服务，努力营造外籍专家热爱德阳，愿意通过自身生活体验向朋友、同事介绍德阳，实现招朋引友来德阳共同发展的良好社会环境和范围。（德阳市院士专家服务中心 吉松林）
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